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开封市委市政府两办印发《2019年开封市文化和旅游产业发展行动方案》

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360截图20190531094726622.jpg汴办〔2019〕10号



中共开封市委办公室   开封市人民政府办公室

关于印发《2019年开封市文化和旅游产业

发展行动方案》的通知


各县、区党委和人民政府,市委各部委,市直各单位,各驻汴单位,各大型企业和大专院校,各人民团体:

  现将《2019年开封市文化和旅游产业发展行动方案》印发给你们,请认真抓好落实。


                       中共开封市委办公室

                           开封市人民政府办公室

                                                       2019年4月1日


2019年开封市文化和旅游产业发展

行 动 方 案


  根据市委、市政府关于“8+1”产业链转型升级的部署要求,为把文化和旅游产业打造成开封的“柱石”产业,让开封更加出彩,制定本行动方案。

  一、指导思想、基本思路和目标任务

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省委、省政府关于经济高质量发展和产业转型升级的部署安排以及市委十一届八次全会精神,坚持以人民为中心,坚持社会效益和经济效益相统一,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,深化供给侧结构性改革,以文旅深度融合为先导、以创新创意为动力、以全域旅游创建和产业转型升级为抓手,着力丰富产品供给、延伸产业链条、优化发展环境、加强综合治理,大力构建“处处是景、步步留人,日日有节、时时消费,线线有故事、链链相融合”的发展新格局。

  (二)基本思路。以建设国际文化旅游名城、现代服务业之都、生态宜居魅力古都为牵引,贯彻落实《开封市旅游产业转型发展行动方案(2017—2020年)》《关于创建全域旅游示范市的实施意见》,适应文化和旅游产业发展新趋势,满足人民群众对美好生活的新期待,通过文化和旅游的融合发展,推出一批文化和旅游精品,实现品牌提升;通过实施一批重点项目,进一步丰富文化和旅游产品供给,实现可持续发展;通过“互联网+”“科技+”发展智慧旅游、加强营销宣传,拓展境内外客源市场,提升“一城宋韵、八朝开封”品牌竞争力;通过创新创造提升重点节会质量,扩大节会影响力,进一步提高开封知名度、美誉度;通过“1+3+N+1”综合监管平台,提高市场统筹管理和依法管理水平,不断优化旅游环境,加快开封文化和旅游向高端水平迈进。

  (三)目标任务。通过持续发力,使文旅融合度显著提高、产业结构得到优化、市场活力充分激发、品牌核心竞争力持续增强、消费环境进一步改善。2019年国内外游客接待量7900万人次,增长16%;旅游综合收入750亿元,增长25%。力争到2020年,国内外游客接待量突破9000万人次、旅游综合收入突破900亿元。

  二、推进文化旅游深度融合

  坚持宜融则融、能融尽融,着重从六个方面下功夫,加快推进文化和旅游融合发展。

  (一)推进理念融合。深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游融合发展重要论述,牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的理念。分批组织市县有关部门、文旅企业代表到先进地市考察学习文旅融合经验,深化对文化旅游融合发展的实践认知。举办文旅融合发展高端论坛,组织召开全市文旅融合发展座谈会。(责任单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局、宋都古城文化产业园区、市文投集团)

  (二)推进职能融合。3月底前完成市、县(区)文化、文物、旅游行政主管部门的实质整合。成立市委古城保护和旅游发展委员会,办公室设在市文化广电和旅游局,统筹全市文化和旅游产业发展。(责任单位:市委组织部、市委编办、市文化广电和旅游局、各县区)

  (三)推进产业融合。促进业态融合、产品融合,持续释放大众文化和旅游需求,形成新增长点。以市博物馆为龙头,统筹全市非国有博物馆,打造具有鲜明古城特色的博物馆研学之旅,开展“博物馆过大年”活动。筹建民俗博物馆群落。深化文物保护利用改革,让文物活起来。组织专业文艺院团进景区,提升演艺质量,增强优秀文艺作品的传播力、影响力。常态化组织非物质文化遗产进校园、进景区、进社区活动,举办“河南省非物质文化遗产进景区2019春季大联展”。以市豫剧院为主体,打造集研究、陈列、表演、培训为一体的豫剧祥符调传承基地。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市教育体育局、宋都古城文化产业园区、市文投集团、市各景区、市各非国有博物馆)

  (四)推进市场融合。推动人民会场、大众影剧院、解放影剧院转企改制,整合资源,提高竞争力。鼓励文化企业和旅游企业跨界合作,引导各类景区和专业文艺院团双向合作,实现优势互补、共建共赢。将文化市场、文物市场监管纳入“1+3+N+1”旅游市场综合监管平台,进一步强化旅游景区巡防大队、旅游巡回法庭职能。按时间节点完成文化市场综合执法体制改革,实现文化、文物、旅游执法一支队伍。(责任单位:市法院、市市场监督管理局、市城管局、市商务局、市文化广电和旅游局、市公安局、市各景区)

  (五)推进服务融合。协调推进公共文化服务和旅游公共服务,构建主客共享的文化和旅游新空间。丰富“六馆一城”旅游功能,启动“新五馆”建设,使其成为开封新旅游风景线。将“图书漂流”活动延伸到景区、公园、酒店。将名人故居、文物古迹、革命纪念馆、非遗展示馆、旅游景区等串珠成线,推出“红色之旅—焦裕禄精神永相传”、“老家之旅—大宋年文化节”、“时尚之旅—魅力新城·幸福开封”、“休闲之旅—遇见鼓楼里·跃动老城区”、“文化之旅—文化开封·东京梦华”5条富有特色的精品体验线路,并纳入市民考察团考察线路。落实旅游惠民政策,扩大旅游年卡销售量,鼓励景区实行“免费开放日”。(责任单位:市委宣传部、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市有关景区、有关县区)

  (六)推动交流融合。统筹推进“文化走出去”“旅游引进来”。积极举办和参加对外交流活动,赴英国开展“大宋文化年”活动。综合施策,提升菊花文化节、清明文化节、“两宋论坛”等重要节会的对外影响力。办好2019年“一带一路”城市旅游联盟年会,增进与“一带一路”沿线国家、友好城市的交流合作。整合文化和旅游外宣资源,创新营销机制,逐步扩大入境游规模。(责任单位:市委外事办、市文化广电和旅游局、市有关景区)

  三、全面推进“五个全域”

    统筹抓好宋都古城保护和利用,推动资源优势转化为产业优势,争创全域旅游示范区。

  (一)全域规划。编制《宋都古城保护与修缮规划》,推动宋都古城保护与修缮进入省级决策。高水平编制宋都皇城国家文化旅游度假区以及鼓楼田字块和州桥遗址连接,开封府片区和包公湖片区连接专项规划,逐步形成覆盖13平方公里的整体片区规划。启动《开封市文化旅游发展规划(2020—2025年)》编制工作。(责任单位:市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局)

  (二)全域保护。贯彻落实《开封市文物保护条例》《开封市地下文物调查勘探及考古发掘工作管理办法》,加快《开封市古城保护条例》立法进程。切实抓好复兴坊、前后保定巷、理事厅街东大寺周边等历史文化街区的保护开发,制定出台相应扶持政策。加快做好州桥及汴河遗址、明永宁王府遗址考古发掘和保护工作,建设城摞城顺天门遗址博物馆。争创国家文物保护利用示范区。(责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市文化广电和旅游局、有关县区)

  (三)全域经营。设立宋都古城保护修缮专项基金,依托宋都古城文化产业园区,以政府投资为引导,市场化运作,发挥市文投集团投融资平台作用,推动社会资金支持古城保护和开发。加快文投集团上市。做好整体营销策划,与携程等知名旅游企业合作,对“两节一赛事一论坛”进行包装,突出节会的连续性、创新性、群众性、文化性、独特性,推动文化创意、文旅宣传等工作,带动招商工作,不断赋予节会新的内涵,打造永不褪色的节会品牌。今年清明文化节,以“开封四月最清明”为主题,围绕遇见开封、玩转开封、情迷开封三大板块、八个子项开展探索创新。推出一批网红景点、网红导游、网红美食、网红文创、网红美食、网红民宿、网红演艺。(责任单位:市财政局、市文化广电和旅游局、宋都古城文化产业园区、市文投集团、市各景区、有关县区)

  (四)全域管理。建设涵盖交通、景区、酒店、旅行社等方面的旅游监测体系,实施科学决策和调度。研究制定旅游交通管理办法,着力破解行车难、停车难问题。合理规划建设旅游集散中心,设立新能源旅游公交。推广景区观光车,取消人力三轮观光车。加强餐饮、酒店、演艺、艺术品市场、旅行社、景区等行业监管。推进旅游信息咨询服务中心、旅游公共信息导向标识、旅游公共信息网站的标准化建设。持续深化“厕所革命”。加强导游职业道德、文化素养、讲解能力建设,开展星级导游评选活动。以创建全国文明城市为契机,狠抓城市综合治理,深化“礼让斑马线”活动,全面提升市民文明素质。(责任单位:市文明办、市自然资源和规划局、市城管局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市市场监督管理局、市公安局)

  (五)全域旅游。大力拓展旅游空间,加速形成“双核(宋都古城旅游核心区、汴西新城旅游核心区),双带(水系观光休闲带、沿黄生态旅游带),双廊(郑开旅游廊道、开港旅游廊道),四区(自贸区旅游创新区、航空港旅游试验区、朱仙镇旅游示范区、区县旅游拓展区)”的全域旅游发展格局,支持各县区结合实际新开发1—2个A级景区。挖掘乡村文化和旅游禀赋,坚持规划先行、试点突破,以“1+6”乡村振兴示范带建设引领乡村旅游发展,支持乡村振兴示范点创建A级开放式景区,探索形成可复制推广的发展经验,助力乡村振兴和脱贫攻坚。延伸产业链条,实施“文化+”“旅游+”行动,满足游客多元化需求。强化全城景区概念,实施净化、绿化、美化、亮化行动,新建一批口袋公园和小微绿地。(责任单位:市农业农村局、市城管局、市文化广电和旅游局、各县区)

  四、加快文化和旅游产业转型升级

  深化供给侧结构性改革,以高质量发展为主题,把创新创意贯穿全过程,推动要素整合、业态创新、品质提升。

  (一)坚持高端引领,打造宋都皇城文化休闲旅游品牌。深入挖掘宋文化、皇城文化内涵,整合龙亭湖周边1.6平方公里文化旅游资源,实施一体化运营,打造宋文化集中体验区,推动申报国家级文化旅游度假区。(责任单位:市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局)

  (二)强化餐饮业管理,打造国际美食之都。支持百年老店提档升级,擦亮传统餐饮金字招牌。扎实推进“明厨亮灶”创建,基本实现持证餐饮服务单位全覆盖。实施夜市、美食街提升工程,将鼓楼里、九道湾食坊、清明上河城小吃街、小宋城、皇宋大观、汴梁大厨房打造成休闲观光美食展示区;对鼓楼和西司夜市实行封闭管理,依法取缔其他夜市。支持餐饮企业进行常态化文艺演出。开展“十大满意旅游饭店”“金牌小吃”评选活动。(责任单位:市商务局、市城管局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、有关县区)

  (三)提升住宿业品质,打造“汴梁人家”高端宿游。注重结构优化、品牌打造和服务提升,新建10个高星级酒店、特色精品酒店、主题文化酒店。出台支持民宿发展的意见,力争打造一批金宿级、银宿级旅游民宿。评选“十大满意旅游酒店”“十大满意旅游民宿”。(责任单位:市财政局、市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、有关县区)

  (四)发展夜间经济,打造迷人“夜开封”。开发城市主题灯光秀,提升夜景亮化水平,使开封成为不夜城。鼓励有条件的景区开发夜游项目或延长开放时间。优化《大宋·东京梦华》《千回大宋》等夜间演艺节目,打造大相国寺梵乐、御河画舫演艺等演艺品牌。开展“明星夜游项目”评选。举办2020年春节全城灯会。(责任单位:市城管局、市文化广电和旅游局、市文投集团、市各景区)

  (五)加强创新创意,打造文化创意之都。科学编制《开封市文化创意产业发展规划》,制定《关于加快文创产业发展的若干意见(试行)》,设立创意产业专项资金。举办首届文创大赛,评选“十大文创精品”。重点做好宋文化相关文创产品的研究、创新和开发,打造开封文创品牌。完善“开封礼物”认证和运营体系,加强宣传营销,增设文创柜台。实施老字号复兴工程,评选“十大最具活力老字号”。引入1-2家国内知名数字创意企业,大力开发游戏、动漫、电竞等数字文化产业。(责任单位:市财政局、市文化广电和旅游局、市科技局、自贸区开封片区管委会)

  (六)推进智慧旅游,实现“一部手机游开封”。加快建设覆盖全市的智慧旅游大数据中心、智慧旅游政务平台和智慧旅游指挥调度中心。景区、景点、宾馆、饭店等涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖。4A级以上旅游景区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送等功能全覆盖。评定一批钻石级智慧景区。(责任单位:市城管局、市文化广电和旅游局、市各景区)

  五、提升文旅产业项目建设效率

  深入开展“项目推进效率年”活动,以落实市委、市政府“三个100”工程为抓手,扎实推进恒大童世界、清明上河园三期、小宋城二期、宋潮文旅系列等重点项目建设。全面完成城墙北墙、城墙东墙维修工程,基本完成城墙外墙保护修缮。全面启动城墙内顺城遗留地段和西城墙外大梁门至老邮政局段征收、拆违,2020年上半年实现城墙全面贯通。加快推进市“1+6”乡村振兴示范带建设,鼓励示范点争创A级景区,实现对外经营。加快前后保定巷、双龙巷等历史文化街区保护利用,探索历史文化街区保护利用的机制、模式,研究出台扶持政策。

  加快推进项目建设,健全完善相关工作机制:

  (一)市级领导分包机制。各重大文旅项目要成立专门指挥部或领导小组,分管市级领导任指挥长或组长具体负责,分管市委常委进行督导协调。项目所在城区或主管部门对指挥长或组长负责,并向市委古城保护和文化旅游发展委员会办公室通报工作情况。(责任单位:市文化广电和旅游局、各项目责任单位、有关单位、有关县区)

  (二)政策扶持机制。制定出台《关于促进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的若干意见》,将重大文旅项目纳入全市重点项目管理,享受土地优先保障、列入“环保红名单”、金融机构优先推荐、进入联审联批平台等扶持政策。(责任单位:市文化广电和旅游局、市重点办、市金融工作局、有关单位)

  (三)奖惩激励机制。健全重大文旅项目考核奖惩制度,对项目责任单位和服务单位进行综合考评。建立文旅产业管理大数据平台,对文旅项目推进情况进行精准督导。持续开展开封文化奖章等评选活动,奖励一批文化旅游产业优秀项目、文化旅游优秀企业、古城保护和文化旅游产业发展先进个人。(责任单位:市委市政府督查局、市重点办、市文化广电和旅游局)

  六、加强组织保障

  (一)强化组织领导,做好统筹协调。每2个月召开一次古城保护和旅游发展委员会例会,各项目指挥长或组长(分管市领导)汇报项目推进情况,研究难以解决的、涉及多部门交叉的重大问题。各有关单位、县区做好配合,抓好贯彻落实。

  (二)做强做实园区,提高运营水平。做大做强宋都古城文化产业园区,发挥其在全市文旅产业发展中的引领和支撑作用。进一步理顺市文投集团体制机制,加强市场化运作,打造“投融建营”四位一体的国有资本投资运营集团。

  (三)建好人才队伍,提供智力支撑。建好河南大学宋文化研究院,聘请国家文化名人担任名誉院长,发挥其研究、传承、弘扬宋文化的作用,为市委、市政府决策提供意见、建议。加强与河南大学文化旅游学院、开封文化艺术职业学院、开封市文化旅游学校协同合作,推动开封市文旅融合发展,加快文化旅游人才引进和培养,打造一支高素质的文化旅游专业人才队伍。














                                                                                     

中共开封市委办公室                2019年4月1日印发   



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