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柳州发展战略研究座谈会上海专家讲话摘要（根据录音整理）
文章来源：发布日期：2014-02-10
张兆安：城市和产业要突出特色 互动发展
柳州作为广西最大的工业重镇，经过多年的发展，形成了汽车、冶金、机械和化工等支柱产业，产业基础扎实，工业实力雄厚。随着西江经济带建设上升为国家战略，柳州的发展空间将更加广阔，但也面临着广西产业新布局和重组，北部湾经济区加快发展、柳州被“边缘化”危险及内部工业结构不合理等压力和挑战，柳州突出特色发展、实现城市和产业互动发展势在必行。
一、超大城市要“五流”汇聚。作为超大城市，柳州的枢纽作用应该体现在“五流汇聚”方面：一是人流要多，聚集充足的人气，为现代服务业发展提供广泛的基础；二是物流要大，商品市场要繁荣活跃，形成一定规模的商贸流通中心；三是资金流要畅，引用外资和民间资本利用要通畅，为产业提供可持续发展的能力；四是技术流要高，产学研结合程度要高，科技运用要形成强大的产业推动力；五是信息流要强，要有广阔的信息平台，为抢占先机加快发展和营造良好的宣传舆论氛围提供基础条件。
二、产业结构调整要“三靠”。一是支柱工业往上端靠。当前，柳州三大支柱产业关联性还不够大，产业链不够长，产品附加值还有待提高。产业发展务必要往上端靠，才能实现产业融合发展，才能形成制造业内部产业链。二是服务经济往两头靠。要重点发展旅游会展业和物流业，靠旅游会展业拉动消费，靠物流业促进商贸流通业快速发展，实现物流和市场的叠加效益，加快人流、物流、资金流、技术流、信息流“五流”汇聚。三是农业发展往特色靠。坚持走特色农业发展道路，推进产品特色化、品牌化，不断提高农产品的附加值，提升特色农产品的市场竞争力。
三、产城互动要解决两个“不匹配”。当前，柳州存在两个“不匹配”十分明显。一是产业规模同城市规模严重不匹配。柳州是广西最大的工业重镇，城市规模却相对较小。当然，丘陵、山区是限制城市规模发展，这是局限性之一。二是城市发展与产业结构不匹配。工业比重较高，服务业比重偏低，城市规模还不够大，服务业发展相对缓慢，产业协调发展的后劲就稍显不足。解决两个“不匹配”问题，促进产业和城市之间协调互动发展，应该作为柳州未来发展的重中之重。
四、城市和产业发展要突出特色。一是城市发展要突出品牌特色。要对柳州的产业和城市进行准确定位，并在加快发展的同时，加强宣传造势，不断扩大柳州在全国全区的知名度和影响力。二是主题园区要打造特色名片。柳州目前缺少特色的、国别的主题园区。从东部地区发展经验看，特色的、国别的主题园区还能发挥较好的作用。比如柳州职业教育园区，可以考虑根据需要更名为国际职教示范区，吸引澳门黄金城外资加快发展。三是支柱产业品牌要做得更大更强。冶金、汽车、工程机械三大支柱产业要继续加快发展，可以继续作为今后发展的重中之重，同时延伸产业链，提升带动发展能力。四是柳东新区品牌要进一步提升。规划承载人口规模要进一步扩大，产城融合要进一步细化，交通要进一步发展和有效衔接。
朱金海：工业化城镇化融合发展要迎合三个趋势
当前，柳州城市运形逐步构建了一个比较好的模式。一方面，柳州打造了相对完整的以冶金、汽车、工程机械三大支柱产业为核心的城市产业链，冶金是基础性工业，汽车和工程机械已是引领性工业，汽车产业、工程机械以及周边房产建筑业发展密切相关而能保持稳定。另一方面，坚持在工业发展的基础上推进城镇化，以产业带动城镇化建设，通过建设广西柳州汽车城、在柳东新区投资建设交通路网、会展中心、大中专院校等一批配套设施，由产业集聚、居住聚集，实现了人口聚集，加速了柳州城镇化进程，使工业化城镇化比较持续、稳定和健康发展。今后，由于国际国内经济形势异常错综复杂而不容乐观，柳州甚至全国都将直接面临着产能过剩、财政收入增长缓慢、地方债务压力大、融资困难、就业困难等五大方面的严峻挑战。为此，柳州要坚持走工业化城镇化融合发展之路，积极主动迎合以下三个趋势：
第一，要迎合中国新一轮工业化的大趋势。中国新一轮工业化要加快发展，关键要解决三个大问题。一是工业机械问题。当前，我们国内的机械装备大部分为国外进口，如汽车配件等等，但这些装备我们国家的科技水平完全可以制作，如果中国工业化在机械装备上不解决自主生产、普及运用的问题，将来的工业化水平将难以有较大的提升空间。二是材料问题。要生产高质量的产品，必须要有高质量的材料。目前，我国有很大一部分原材料仍处于初级阶段或粗放型，在同国外对手竞争中还暴露出一些深层次、长期未能得到很好解决的问题，主要表现科技含量不高、质量差等等，材料质量问题将直接决定产品的质量效益和企业的生死存亡。三是控制系统问题。我国电子信息等控制设备等控制系统大多靠国际市场提供，国内的水平目前仍然较难达到世界水平，包括数控机床的电子控制系统，如果控制系统这一问题不解决，中国工业也将很难得到较快提升。以上三大问题将成为我国工业化重点要解决的焦点问题，也将是各地工业化发展的焦点，柳州在这方面具有较为坚实的工业基础，完全具备解决这些问题的基础条件。
第二，要迎合中国新一轮城市化大趋势。重点要发展两类交通：一类是地铁轨道交通。当前，柳州有较好的机遇发展轨道交通，城市的快速发展和经济的高速发展需要轨道交通拉动，机动化快速提高需要轨道交通及时应对，交通需求成倍增长需要轨道交通承担，现有铁路更为柳州发展轨道交通提供了有利的条件。另一类是航空交通。柳州的航空业仍然有很大的发展空间，就柳州甚至是国内来说，航空交通才刚刚起步，未来发展前景很好。
第三，要迎合新一轮高端消费的趋势。一方面要发展旅游消费；另一方面发展医疗和教育产业，这不仅是将来的一个重点，而且也是体现一个城市内涵的重要领域。同时，发展养老产业，养老产业在未来也会有很大的发展空间。
总之，柳州应该进一步扎扎实实地推进工业化与城镇化融合发展，在迎合以上三个趋势的基础上，紧密结合自身实际，走出具有柳州特色的新型工业化城镇化发展的新路子。
张广生：打造区域性中心城市要突出工商旅
早在上世纪八十年代中期，柳州就已经开展城市发展战略研究，进入新世纪后又对经济发展战略进行了新的延伸、新的提升和新的概括，非常具有战略眼光和重视城市的经营。研究今后的发展战略，要深入研究国内外发展、城市带和城市群发展、高科技发展以及经济中期发展变化的基本趋势，慎重把握柳州发展的定位或趋势，才能避免现在的措施和办法成为将来推进工作的障碍。就柳州城市发展的产业定位和功能定位来说，今后柳州要重点在于工、商、旅方面加快发展，打造区域性中心城市。
工业方面，要找好战略投资者。一方面，要发展以产学研、主张技术攻关的战略合资者。尽可能缩短路线寻找技术战略合资者，通过研发孵化器类的技术，进行自主创新，在短期内提高技术产品和技术水平。考虑从全国相应高等院校、科学研究所，在技术升级的某些关键问题方面组建战略合作的班子，并保持长期的战略关系，有效解决柳州短期内创新人才短缺、技术力量不足等困难和问题。另一方面，要合作建立以高新技术为主的战略园区。根据现有基础和财力，选择好重点领域进行重点突破，按照产业链去招商，按照功能划分去把国际上最好的企业引进来，加快发展新兴产业和高科技，使战略园区逐步发展成为广西甚至全国的顶尖园区。
商贸商务方面，要抓好公共平台建设。作为一个区域性经济中心城市的辐射半径，商贸和商务的辐射范围越广，区域性中心城市的作用就越大。柳州要发展成为一个区域性经济辐射的城市，商贸商务的建设是非常重要的，而且是有雄厚基础的。可以根据的自主特色产业，除了服务本市的生产生活以外，还要根据历史的、以往的联动，不断扩大辐射范围，增强辐射功能，不断反哺其他产业的发展。
旅游方面，要强化基础设施建设。广西最好的旅游资源，是在桂林和柳州地带。除了发展柳州本市的旅游以外，能否和桂林联手形成一个旅游走廊，两者如何成为一个旅游的集散中心，这就体现了一个集散和辐射的问题。只有在定位上产业和周边地区紧密联系形成“你中有我，我中有你”的互动格局，才有可能向区域性的经济中心城市的方向发展。因此，现有的基础设施建设，不仅仅是解决柳州市本身发展的所需问题，还有基础设施的建设怎么向功能性和具性方向发展来有所考虑。比如说，如果柳州能和桂林形成旅游走廊，那么相应的基础设施配套，要解决的不仅是旅游“进得来，走得出去”的问题，更是功能性问题。要通过旅游基础设施建设，为旅游产业发展和发挥区域性经济中心城市的功能作用提供基本的硬件保障。
总之，工业产业要和周边地区形成互动区，商贸商务要不断扩大辐射范围，旅游要形成经济走廊。只有工业产业发展到一定的规模，和周边地区形成互动区，商贸商务才能随之增强辐射带动作用，旅游业的经济走廊才能逐步形成，区域性中心城市的功能才能不断地发挥效应。
左学金：发展战略要突出“三个注重”
当前，我们国家经济正在转型，地方政府都在考虑如何应对，政府最主要的任务是提供完善的基础设施和优越的商务环境，让企业在转型过程中更好地发挥主体作用。产业未来的发展，有很多方面是难以预见的，所以政府当前能做的，就是建立健全一系列好的制度机制，使政府和企业能够对未来发生的一些变化作出及时、准确地响应。柳州历来是一个非常重视企业和企业家发展的城市，在今后的战略发展制定中，尤其应该抓好以下“三个注重”：
一是产业发展要注重融合。一方面，要注重先进制造业和现代服务业的融合。柳州的制造业基础非常扎实，制造业升级应是向价值链两端，即研发技术和市场营销去转型。下一步，可以研究探索发展一些基于制造业的商贸服务业，如发展汽车零部件市场等等。另一方面，要注重服务业新型业态和信息化的融合。充分利用城市生态环境好、物业便宜、劳动力市场相对宽松等优势，引进电子商务、中介服务平台等发展空间和潜力巨大的新兴产业，培育和发展新的经济增长极。
二是城市发展要注重规划。在交通规划方面，要充分考虑人流、物流和城市的空间布局，还要考虑交通运输方式如何更好地融合起来，最大限度地发挥各种交通设施和交通工具的功能作用。在新城布局规划方面，要适当地调整人口布局，通过聚集人气，引导人口适当集中，防止出现“空城”、“睡城”等现象。同时，要组团式地推进，不要全面开发。全面开发以后，工建、土地都很难有好的收益。如果重点先建一个组团，不断完善配套设施，聚集人气发展起来，再去进一步建设。如果短时间全面铺开，一方面配套压力大，另一方面带动新区繁华起来需要很长的时间，将会对投资回报率产生很大的负面影响。在就业方面，在加快户籍制度改革、放宽户口准入市区条件的同时，要创造澳门黄金城的就业机会，特别是为征地农民创造澳门黄金城的就业机会，敢于先行先试，考虑先允许征地农民保留部分土地的使用权，作为其未来谋生的手段。
三是优化软环境要注重人才。在不断优化软环境的过程中，要着重考虑如何吸引人才。随着劳动力市场的不断变化，人才竞争程度不断提高，企业对人才的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。柳州现在的优势，就是人居环境比较好、劳动力市场比较宽松、物业便宜，要进一步把教育、医疗等方面的发展要集中在劳动力上，切实加大投入，把引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费等费用列入成本核算，改善人才的工作、生活条件，着力引进和留住一大批素质优良、勇于创新的各行各业、各个领域的领军人才。
戴晓波：探索产城联动的“三大定位”和“十大模式”
作为工业城市，柳州要始终保持鲜明的个性特色和持续旺盛的发展势头，必须与时俱进，在不同的发展阶段选择不同的发展路径。因此，在冲刺“十二五”、谋划“十三五”的关键时期，对柳州进行定位和选择发展模式探讨具有十分重要的意义。当前，柳州正处于工业化、城镇化快速发展时期，要思考探索以下“三个定位”和“十大模式”。
第一个定位：黄金城赌博：柳东新区的定位。应该做好是“新城”还是“新区”、造“城”还是造“区”的定位。
模式一：园区带动城市。该模式弊端是建成工业园区后，再建设城市，导致污染严重、城市难以繁荣，不值得提倡。
模式二：建立新城。柳东要做新城，应该用城郊发展的方式去建设，按照城郊的发展做新城。
模式三：城区、社区、园区和校区“四区”联动。尤其是促进校区和周围有产业区形成联动。
第二个定位：黄金城赌博：中心城区的定位。产业坚持水平分工还是垂直分工？
模式一：水平分工。把水平分工、人才基础、教育基础确定下来以后，再去把这些总部引进来，把这些科技企业引进来。
模式二：依托原生态企业发展。立足于原生态产业，但是未来发展必须依托空降产业，没有空降产业，没有未来。
模式三：“养鸡生蛋”和“筑巢引凤”。既要“养鸡生蛋”，又要“筑巢引凤”。通过城市去吸引产业，然后通过原有的产业依托形成规模。
第三定位：黄金城赌博：房地产的定位。房地产包括所有工业地产、腹地产在内的房地产，它应该不是配套而是引领。
模式一：高端住宅引领。桂林发展观光旅游，柳州应该发展休闲旅游、度假村，适当建设建高端住宅区，从核心区到高端住宅区再到新城，把新旧城区连起来。
模式二：保障房模式。结合低端商品房、保障房在新区建起来，但不能在景观道上和核心区，应在临厂的地方。要结合老城区的改造区来建设，结合保障房、商品房进行旧城区改造，为未来旧城区的发展腾出澳门黄金城新的空间。
模式三：综合体模式。综合体建设要结合交通枢纽、住宅区的节点去布局。
模式四：城市规划带动模式。城市规划是可以一次规划的，但城市规划里的产业一定要推进两轮产业，千万不能仅仅是发展一轮产业。如果等一轮产业发展成熟后，再去调整规划，那么可能对城市土地、资金等资源造成浪费和被动，对发展也不利。因此，规划里无论是二十年，还是三十年，规划结束以后，要考虑第一产业和第二产业升级，并且要充分考虑土地批租出让、规划调整等因素。
郁鸿胜：破解制约柳州新型城镇化的突出问题
目前，柳州的城镇化率已经达到58%，柳州的城镇化已经进入了快速发展的历史阶段，下一步，推动柳州新型城镇化健康发展，需要解决以下几个突出问题。
一、要着力解决柳州新型城镇化中的投入问题。按照柳州城市总体规划，2020年柳州市域城镇人口要达到300万人左右，这就意味着，柳州的城镇化率，每年要增加一个百分点，每年要有10万人进入到城镇。据有关测算，每1万人进入城镇，政府要拿出城镇的投资大概3亿到5亿元。按照现在的推算，从全中国目前的情况看，每个城镇率每增加百分之一，就要解决2000万人就业，一千八百平方公里的征地，30亿到40亿的投入，在中国小城镇，每进一个人，政府要拿出财政转移支付10万元，中等城市30万元，大城市50万元。按这样的推算，柳州大概要投入200亿左右，解决新增人口的就业、住房以及社会保障等问题，面临的投入压力是很大的。
二、要着力解决柳州新型城镇化中的城镇体系发展问题。国务院黄金城赌博：城镇化建设规划过程当中，对城市群提了很高的要求。把城镇的城市群作为城镇化当中的主体形态提出来。目前柳州市的城镇群的建设已经基本形成，柳州作为市域城市群来开发，实际上它分两个层次。第一个层次，是按“一心两城”的问题，这个是在我们中心城市的区域范围以内。然后再把它扩展，一个是东、西两城，这个是柳州市域城市群当中的核心问题。第二个层次，是解决一个“一核一带”的问题。“一核”指的是以中心城市为核心，“一带”指的是融水、融安和三江。按照这样“一带”就成为“一核”的梯度城市，在这“一核一带”中，首先把“核”做大。提高城市产业集中度，聚集城市人口，把柳江、鹿寨划进中心城区来，按照国家建立城市群的主题形态发展，这是一条非常可行的路线。
三、要着力解决柳州新型城镇化中的土地问题。推动新型城镇化发展必须要在土地政策上有重大突破。柳州城市总体规划把柳州城市功能分为四个等级，特大城市、大城市、中等城市、小城镇，实际上这个路子是非常好的。在柳州市城市群建设过程当中，建设以大城市、中等城市和小城镇并举的城市规模体系，这符合中国城镇化发展的路径。在这个过程中，土地利用如何解决？现在国务院准备出台黄金城赌博：城镇体系规划过程中的叫“三挂钩”来解决土地问题。第一是“增减挂钩”，就是农村集体土地的减少与城镇建设用地的增加挂钩。农村集体建设用地收回后变回国有土地，提高了土地效率。第二是解决农村人口与土地指标的挂钩问题。第三个是黄金城赌博：外来常住流动人口增加与土地指标挂钩问题。不断创新“三挂钩”土地政策的实现形式，是柳州推进新型城镇化健康发展的关键所在。
王战：准确把握柳州发展战略研究的形势和方向
当前，国内外环境和各种重大挑战错综复杂，柳州要准确研判经济形势，不断提高政策措施的预见性、针对性和有效性，提升服务经济发展的水平和效率。同时，要主动把握发展趋势，积极应对各种挑战，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，促进经济向好势头进一步巩固，确保经济社会发展取得更加优异的成绩。
一、要准确把握发展战略研究的性质。这次柳州发展战略研究，介于“十二五”中期，距离“十三五”还有两年多，主要对柳州“十二五”以来的发展经验作一个总结提炼，并在此基础上，对“十二五”后期以及“十三五”的发展提出战略性意见和建议。一直以来，柳州的一大突出亮点是发展实体经济，这在中国中西部地区是独一无二的，对自治区、对全国整个经济的健康发展都是一个很好的例子，这一方面很值得进一步总结和提炼。中央是非常关注实体经济发展的，柳州就处在发展实体经济的转型阶段，很有必要进行更加深入的战略研究。
二、要准确把握发展战略研究的形势。当前，经济全球化，包括经济危机、新科技的更替、国际产业分工发生等形势不断发生新的变化，这些都将直接影响柳州的发展。就广西来说，北部湾经济区这几年获得了较快的发展，但今后的发展形势难以预料。同时，柳州经济本身发展从增长速度上也遇到了一个拐点，到了迫切需要转型发展的阶段，要去做更深一步的研究。
三、要准确把握产业发展研究的重点。一要研究就业与“321”产业结构的问题。大力扶持民营企业发展，考虑选择在高新园区中建立创业园区，打造一批民营企业，不断增加就业岗位，充分解决群众就业问题，为柳州工业升级转型提供广泛基础。二要研究工业产业结构升级和转型的问题。当前，柳州的三大支柱产业要稳住，保持稳定转型发展。三要研究高新产业发展政府导向的问题。政府在引导高新企业产业发展过程中，要抢占先机，积极发展新能源等产业。四要研究第三产业短腿的问题。柳州在中部地区有地域优势，重点抓好旅游和文化产业。
四、要准确把握城市发展研究的重点。一要研究城市规模和阶段性推进问题。要充分考虑经济下行过程中土地出让速度、融资平台等方面方面的影响因素，分阶段进行开发建设。二要研究城市群定位问题。要突破柳州定位，建议柳州发展平台经济，发展经济服务业，解决商业集聚问题。三要研究城市名称及建筑风格基调问题。适当添置地标性建筑和城市天际线，在国内外宣传过程中，尤其注重城市特色和柳东新区定位。四要研究轨道交通问题。轨道交通作为大容量的交通通行方式必须要事先统筹考虑。五是开发与发展的问题。要树立开放理念，引导民营企业和国有企业发展壮大，促进优势产业发展。
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